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      黃石市人民政府公報2019年第6號(總號:90)

      日期:[2019-07-18 16:13]

      在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議黃石分會場的講話

      市長 吳錦

      (2019年6月25日)

      同志們:

      剛才,我們收聽收看了全國全省深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議,李克強總理、王曉東省長作了重要講話,對下一步“放管服”改革提出了明確要求,指明了工作方向,我們要深刻領會精神,抓好貫徹落實。

      應該說,近年來黃石“放管服”改革,既貫徹落實了上級的規定要求,又有自己的自選動作,成效非常明顯。概括起來,主要是“四個有”:有亮點,工業項目“先建后驗”國務院大督查通報表揚,獲省政府主要領導批示肯定;有特色,在全省率先實行招投標“評定分離”,讓公共資源“陽光交易”;有成效,企業開辦時間在全省率先壓縮至3個工作日,不動產登記辦理時限壓縮至5個工作日,“雙隨機一公開”監管實現了市縣兩級全覆蓋;有位次,今年一季度省政府督查中,我市營商環境綜合排名位列第6名,同時我市在全國地級市信用監測排名中一直位列前15名,等等。

      當然,我們也要清醒認識到,我市放管服改革與企業群眾的期待相比,仍然有差距。主要表現在:服務便利化有待進一步提高,政務服務線下沒有實現“只進一扇門”,群眾辦事仍需“兩頭跑”“多頭跑”;線上“一網通辦”能力不強,“一張網”網辦開通率低、辦件數量少;“信息孤島”現象沒有根本性解決。改革協同性有待進一步增強,“先建后驗”“區域統一性評價”“四多合一”等改革重大任務和關鍵環節,部門之間統籌協調機制還不夠健全。監管方式有待進一步改進,互聯網+監管、雙隨機一公開監管等機制還要進一步完善等。下一步,要系統謀劃,一體推進,重點抓好以下五個方面工作:

      第一,要聚焦便民利企,促進服務提效。以8月份進駐市民之家為契機,加快推進“一網一門一次一號”建設。一是政務服務只上“一張網”。深化政務服務事項標準化建設,推進業務系統實時對接,政務數據匯集共享,提升事項網辦實現率和網上辦理率,真正做到網絡通、數據通、業務通、應用通。二是現場辦事只進“一扇門”。完善市、縣、鄉綜合性大廳集中服務模式,提升實體大廳“一站式”服務功能,推動“一窗通辦、一事聯辦”,年底前,除因安全等特殊原因外,政務服務事項進駐實現“應進必進”,“一窗”分類受理事項達到80%以上,確保企業群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。三是群眾辦事“最多跑一次”。優化再造服務流程,年底前,市、縣200個高頻事項實現“最多跑一次”,加快辦事系統和政務數據的聯通共享,凡是可通過網絡信息共享、部門內部核驗的數據、資料,不得要求群眾重復提供,做到“讓數據多跑路,讓群眾少跑腿”。四是熱線服務只撥“一個號”。提高12345市長熱線的綜合服務能力,提高工單辦理效率,加大熱線整合力度,提升群眾滿意度。

      第二,要聚焦項目落地,促進簡政放權。要按照法無授權即禁止,清單之外無權力的要求,應簡盡簡,同時要優化審批流程。對我市而言,當前就是要深入推進“先建后驗”和實施工程建設項目審批制度改革。“先建后驗”改革,要進一步拓展深化。工程建設項目審批制度改革,要按照統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的要求,實施全流程、全覆蓋改革,實現工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,工業建設項目50個工作日內獲得施工許可證。

      第三,要聚焦市場秩序,促進監管提質。一是加快推進“互聯網+監管”。在全面完成監管事項目錄認領、實施清單錄入的基礎上,統籌推進“互聯網+監管”系統建設,加快推進市縣兩級監管數據歸集共享,運用系統開展大數據分析,及早發現、處置苗頭性和跨行業跨區域風險。二是完善“雙隨機一公開”監管。推進跨部門、跨地域、跨層級聯合檢查,實現“雙隨機一公開”監管常態化;深化綜合行政執法體制改革,探索對新興產業實施包容審慎監管,完善協同監管機制。三是健全信用監管。進一步加強市場主體信用信息共享交換平臺建設,健全完善紅黑名單制、分類管理制等信用管理機制,加強信用監管第三方評估,充分發揮信用激勵和失信懲戒作用,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

      第四,要聚焦改革落地,激發市場主體活力。要按照市場化法治化國際化的原則,不斷加大改革創新力度,同時要提高部門協作水平,促進協調聯動,特別是在“區域統一性評價”“四多合一”等重點環節,要以部門聯動打通深化改革“最后一公里”,確保各項措施落地生根。

      第五,要聚焦作風建設,優化營商環境。對照國家和省標準,落實市委工作要求,將深化改革、優化營商環境與加強作風建設有機結合起來,全面推進政務服務、市場要素、誠信法治、創新創業、對外開放、行風政風等“六大環境”建設,重點整治服務企業群眾中存在的冷、盲、滑、假、僵、梗等六大問題,努力創造流程最少、效率最高、服務最好、環境最優的一流營商環境。

      同志們,深化“放管服”改革,優化營商環境,事關全局,影響深遠。希望大家認真貫徹落實今天的會議精神,再鼓干勁、再添措施,努力營造一流的營商環境,奮力推進黃石高質量發展,以實實在在的改革成效迎接新中國成立70周年。


      黃石市人民政府關于進一步推進企業上市掛牌工作的通知

      黃政發〔2019〕14號

      大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

      為貫徹落實《省人民政府關于進一步推進企業上市工作的意見》(鄂政發〔2018〕17號)精神,促進我市經濟高質量發展,現就大力推動企業上市掛牌有關工作通知如下:

      一、明確目標任務

      (一)明確總體目標。按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路,力爭通過5年左右的時間,全市境內外各類上市公司總數達到12家左右、新三板掛牌企業12家、四板掛牌企業500家,實現上市公司數量增加50%,新三板掛牌企業數量增加100%。其中,陽新縣新增2—3家上市公司,大冶市、下陸區、開發區·鐵山區各新增1—2家上市公司,黃石港區、西塞山區各新增1家上市公司。[牽頭單位:市地方金融工作局、各縣(市、區)、開發區·鐵山區;責任單位:市企業上市工作領導小組各成員單位]

      二、培育后備資源

      (二)增加市場主體。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作主線,積極培育、發展上市掛牌市場主體。市發改委、市經信局、市科技局、市市場監管局等相關市直部門和各級政府要從政策環境、市場準入、要素保障等方面進一步加大支持力度,引導和鼓勵有條件的企業建立現代企業制度,幫助企業完成股份制改造,著力促進企業轉型升級,重點支持一批有品牌、有市場、產業帶動性強的龍頭企業和隱形冠軍企業做大做強,推動我市市場主體做大總量、做寬鏈條、做優結構,努力增加更多優質市場主體數量。[牽頭單位:市發改委、市經信局、市科技局、市市場監管局;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區,市企業上市工作領導小組各成員單位]

      (三)支持企業規范股改。按照最大程度降低企業改制成本的原則,加快推動全市上市后備企業股份制改造步伐。各級稅務部門要嚴格執行財政部、國家稅務總局關于支持企業改制重組涉稅事項政策規范處理。企業以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發行以外的其他資本公積轉增注冊資本而繳納個人所得稅和企業所得稅的,由同級財政根據財力情況對納稅人進行獎勵;企業在股份制改造完成后向湖北證監局辦理輔導備案登記手續的,2年內(不足2年上市的,至上市日止),由同級財政根據財力情況對企業進行獎勵。擬上市企業改制涉及產權變更過戶且實際控制人及其控股股東沒有發生變化的,可直接變更企業名稱,按規定標準只收取工本費,全面落實國家收費基金的優惠政策;因歷史原因未辦理產權證并無爭議的,依法補齊權證并列入企業資產,收費項目一律按規定的最低收費標準征收。[牽頭單位:市稅務局、市市場監管局、市地方金融工作局、市財政局、市自然資源和規劃局;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

      (四)建立后備資源庫。按照傳統主板、中小板、創業板、科創板、新三板上市掛牌標準,集中篩選一批符合國家產業政策、主營業務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發展潛力的重點企業,建立市、縣二級上市后備企業資源庫,每年調整一次。市企業上市工作領導小組成員單位應每年向市上市辦推薦本轄區、本行業掌握的優質上市后備企業資源。市上市辦積極推薦企業進入省上市金種子、銀種子、科創板后備企業庫,進行全程跟蹤培育輔導,定期組織券商等中介機構上門對接。[牽頭單位:市地方金融工作局、市發改委、市經信局、市科技局;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

      三、加大政策支持

      (五)分階段獎勵企業上市掛牌。一是主板(含科創板)分階段獎勵600萬元。對在滬深交易所首次公開發行股票并上市的企業,市政府獎勵600萬元。獎勵分階段撥付,對完成企業股份制改造并向省證監局辦理輔導備案登記手續的,獎勵200萬元;經中國證監會正式受理申請材料的主板后備企業,或上交所正式受理申請材料的科創板后備企業,獎勵200萬元;對獲得中國證監會核準或備案并在滬深交易所成功發行股票并上市的,獎勵200萬元。二是對在境外證券交易所首次公開發行股票并上市的,市財政一次性獎勵400萬元。三是新三板分階段獎勵150萬元。對企業股改并報全國中小企業股轉公司正式受理的,獎勵50萬元;全國中小企業股轉公司核準并掛牌的,獎勵100萬元。四是四板股份公司板分規模獎勵。對規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、限額以上服務業企業等規上企業掛牌武漢股權托管交易中心股份公司板的企業,獎勵標準為20萬元。規下一般企業,獎勵標準為10萬元。企業規上時間認定以申報時為準,由市統計局認定,掛牌后一次性獎勵。各城區可在市政府獎勵標準基礎上研究額外的獎勵政策,調動企業上市掛牌的積極性。大冶市、陽新縣自行制定轄區內企業獎勵政策。[牽頭單位:市地方金融工作局、市財政局、市統計局;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

      (六)加大上市公司招商力度。鼓勵外地上市公司遷入我市,異地正常經營的境內上市公司,通過招商引資,將其工商營業執照的注冊地和稅務登記的生產經營地址遷入我市的,市政府給予500萬元一次性獎勵。對上市公司和上市后備企業引進人才,在戶籍遷移、人事關系掛靠、子女就學、住房安置等方面給予優先照顧,具體政策按照我市有關人才政策執行。大冶市、陽新縣自行制定轄區內企業獎勵政策。[牽頭單位:市商務局、市地方金融工作局、市財政局、市人社局、市委人才辦;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

      (七)加大項目用地支持力度。上市后備企業在股改過程中,對原以劃撥方式取得的工業土地,以出讓方式處置的,土地使用權出讓金可按所在地工業用地最低價格標準核定;對企業首發上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地,各地要予以大力傾斜,優先安排用地指標,優先辦理核準預審,及時報批,優先供地,實現應保盡保;省政府對各地市每新增1家上市公司,省國土資源廳給予所在地政府300畝新增建設用地計劃指標獎勵。市政府對各縣(市、區)、開發區·鐵山區每新增1家上市公司,對省獎勵的300畝新增建設用地計劃指標全部獎勵給主板上市公司所在地政府。[牽頭單位:市自然資源和規劃局、市地方金融工作局;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區]

      (八)加大政府專項資金、金融政策支持力度。對于“報會”“報輔”“金種子”“銀種子”及重點主板、新三板后備企業,財政、發改、科技、經信、商務等部門的項目資金和各類專項資金,在同等條件下應優先、就高給予支持;銀行金融機構在風險可控的前提下,制定綜合融資方案,開展靈活多樣的組合融資,提供信用貸款、知識產權質押融資、納稅信用貸、擔保貸款、并購貸款等金融服務;擔保機構要提供融資增信服務,并給予擔保費率優惠;市國資公司要充分發揮過橋循環資金池、產業基金的作用,優先給予支持。[牽頭單位:市發改委、市科技局、市經信局、市商務局、市地方金融工作局、市財政局、市國資公司、市擔保集團;責任單位:各縣(市、區)、開發區·鐵山區,各金融機構]

      四、優化輔導服務

      (九)完善綠色通道制度。各級各部門要切實落實綠色通道相關文件,對于我市金種子企業、銀種子、新三板等上市后備企業,企業注冊地政府按照“一窗受理”登記流程,提供“一站式”服務,當地上市主管部門負責跟蹤督辦。涉及審批事項或出具相關證明的,有關部門收到企業申請后10個工作日內辦結。對企業改制上市掛牌中涉及的土地、房產、稅務、國資、市場監管、環保和項目立項等各項審批或備案確認,各職能部門要結合實際,積極研究靈活的解決辦法,為企業改制上市掛牌創造條件。[牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市國資委、市生態環境局、市發改委、市市場監管局、市稅務局;責任單位:市企業上市工作領導小組成員單位]

      (十)妥善處置歷史遺留問題。對于企業改制上市掛牌過程中涉及到股權糾紛、稅費繳納、知識產權糾紛、土地房產確權、證照補辦和行政許可不銜接等歷史遺留問題,以及改制上市掛牌前3年生產經營活動中存在的需要規范的問題,有關部門要及時給予政策指導與支持,在依法依規的前提下,提出具體處理意見,協助企業完善相關手續,不得推諉、拖延或推卸責任。對法律法規規章政策無明確規定的特殊問題,經同級上市辦牽頭有關部門會商,采取“一事一議”和“一企一策”的辦法,通過簽訂備忘錄、會議紀要等形式解決。[牽頭單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市科技局、市市場監管局、市地方金融工作局;責任單位:市企業上市工作領導小組成員單位]

      (十一)慎用行政處罰措施。各部門對主板上市后備企業依法補齊權證工作中,對須進行行政處罰的事項,可按規定和實際情況,依法依規從輕或減輕處罰;各級行政執法部門履職過程中,對于“報會”“報輔”“金種子”企業進行相關檢查時,應以幫助整改規范為主。如確需對上述企業作出行政處罰決定的,應在履行事先告知程序前通報省上市辦。[牽頭單位:市生態環境局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市稅務局、市應急管理局、黃石海關、市消防支隊;責任單位:市企業上市工作領導小組成員單位]

      五、強化工作保障

      (十二)建立健全工作機制。各級各部門要進一步建立健全企業上市掛牌領導機制和工作機制,要參照省、市工作機制,建立相應的領導小組和辦公室,落實專門機構、專項經費、專人服務,設立企業上市指導服務中心等常設機構。要建立領導包保制度,對重點上市、新三板后備企業實行“三個一”,即一個領導包保、一個專班協調、一個專人聯絡,全程跟蹤服務,積極協調解決企業在改制、輔導、上市過程中遇到的困難和問題。[牽頭單位:市地方金融工作局、各縣(市、區)、開發區·鐵山區;責任單位:市企業上市工作領導小組成員單位]

      (十三)強化考核約束機制。將各地推進企業上市掛牌工作納入各縣(市、區)、開發區·鐵山區年度目標責任考核。市企業上市工作領導小組每年度將對各地上市掛牌情況進行通報,并分解年度上市掛牌目標任務,嚴格按照省、市要求進行考核。對于在推進企業上市工作中不擔當、不作為、慢作為、亂作為,敷衍應對、推諉拖延的,倒查責任,從嚴問責。[牽頭單位:市績考辦、市地方金融工作局;責任單位:市企業上市工作領導小組成員單位]

      黃石市人民政府

      2019年6月17日


      市人民政府辦公室關于印發推進“互聯網+醫療健康”發展實施方案的通知

      黃政辦發〔2019〕16號

      大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

      《關于推進“互聯網+醫療健康”發展的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      黃石市人民政府辦公室

      2019年6月3日

      關于推進“互聯網+醫療健康”發展的實施方案

      根據《省人民政府辦公廳關于推進“互聯網+醫療健康”發展的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕91號)精神,現制定本實施方案。

      一、工作目標

      到2020年,初步建成全市全民健康信息支撐平臺和惠民服務、業務協同、業務監管、互聯網+醫療等系統,推進醫療健康信息在政府、醫療衛生機構、居民之間的共享應用,醫療健康服務供給更加優化、智慧、精準,讓人民群眾切實享受到“互聯網+醫療健康”帶來的實惠。

      二、主要任務

      (一)推進“健康黃石”信息平臺規劃建設。按互聯互通標準化成熟度測評4級標準升級全市全民健康信息平臺,加快基礎資源信息、全員人口、電子健康檔案、電子病歷等數據庫建設。強化公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等數據采集、集成共享和業務協同,推動實現健康醫療數據在平臺集聚、業務事項在平臺辦理、政府決策依托平臺支撐。建設縣級全民健康信息虛擬平臺。推進信息平臺與全市智慧城市平臺對接,將電子健康卡納入“市民e家”建設,推進實名制就醫,用居民身份證、社保卡、戶口本、電子健康卡等實現唯一身份認證,全面取消各類醫療就診卡。(責任單位:市衛健委、市發改委、市公安局、市財政局、市醫保局、市政務服務和大數據管理局。排在第一位的部門為牽頭部門,下同)

      (二)推進全民健康大數據中心建設。依托“智慧黃石”云計算大數據中心,建設全民健康大數據中心,部署相關應用,存取全民健康大數據。加強各類醫療健康歷史數據的收集、整理,對現有資源進行整合。力爭建成區域臨床醫學數據示范中心和醫療健康大數據應用產業示范中心。(責任單位:市衛健委、市政務服務和大數據管理局)

      (三)推進“健康黃石”數字醫院統籌建設。明確現代醫院管理、互聯互通測評、電子病歷等級管理等信息化建設要求,促進二級以上醫療機構加強業務系統統籌建設。完成鄉級醫療機構業務系統提檔升級。統一部署村級HIS 醫院信息系統,并在全市所有診所、門診部全面推廣應用。(責任單位:市衛健委、市政務服務和大數據管理局)

      (四)推進醫聯體資源支持應用系統建設。統一建設部署區域醫療資源預約服務系統,依托省、市政務服務平臺,通過網站、手機APP、微信公眾號,為群眾提供預約掛號、雙向轉診、交費、檢驗檢查結果和健康檔案查詢等信息服務。統一建設區域影像會診中心、區域臨床檢驗中心、區域心電會診中心、區域病理會診中心,推進檢驗檢查結果實時查閱、互認共享。(責任單位:市衛健委、市發改委、市財政局、市政務服務和大數據管理局)

      (五)大力推進“互聯網+醫療健康”服務

      1.推進“互聯網+”醫療服務。加強互聯網醫院建設,在線開展部分常見病、慢性病復診。醫師在符合診療規定的前提下,在線開具部分常見病、慢性病處方。(責任單位:市衛健委)

      2.推進“互聯網+”家庭醫生簽約服務。不斷完善家庭醫生簽約服務系統功能,健全線上線下相結合的考核評價和激勵機制。推進家庭醫生APP應用。轉變服務模式,增進醫患互動,推進分級診療制度的落實。(責任單位:市衛健委、市醫保局)

      3.推進“互聯網+”公共衛生服務。加強公衛系統建設,推進免疫、婦幼、精神疾病等信息統與全民健康信息平臺整合,強化信息共享和業務協同,加強健康管理,開展在線服務和健康干預管理。加強對傳染病等疾病的智能監測。(責任單位:市衛健委)

      4.推進“互聯網+”藥品供應保障服務。開展“智慧藥房”配送服務試點,形成線上線下協同的藥品供應保障服務模式。積極推進“互聯網+藥學服務”。依托省級短缺藥品監測預算預警和分級應對體系,提升短缺藥品供應保障能力。(責任單位:市衛健委、市經信局、市商務局、市市場監管局)

      5.推進“互聯網+”醫療保障結算服務。農村貧困人口在市域內定點醫療機構就診時實行“一站式服務、一票制結算”。到2020年,“一站式服務、一票制結算”擴展到全市非貧困人口,商業保險逐漸涵蓋。推進異地就醫費用聯網直接結算。健全醫保實時監控和智能審核機制。(責任單位:市醫保局、市衛健委)

      6.推進“互聯網+”人才建設和醫學教育服務。加強“互聯網+醫療健康”多層次人才培養和引進。提升自我健康管理能力和健康素養,提供權威科普服務及衛生應急知識宣傳。推進遠程繼續醫學教育工作,推廣普及應用型適宜技術。(責任單位:市衛健委、市教育局、市人社局、市科協)

      7.推進“互聯網+”政務服務。將出生醫學證明、死亡醫學證明、全員人口等信息系統接入全市政務共享交換平臺,探索推動與人口、社會信息等基礎數據庫聯通。全面推進生育服務網上登記以及醫療機構、醫師、護士電子化注冊審批等“一站式”服務。(責任單位:市衛健委、市政務服務和大數據管理局)

      8.推進“互聯網+”醫療監管。推進全市醫療服務智能監管系統和基于DRGs診斷相關分類的區域醫療服務評價系統部署與應用。建設“互聯網+醫療健康”監管平臺,實行線上線下統一監管。(責任單位:市衛健委、市網信辦、市公安局、市市場監管局)

      9.推進“互聯網+”健康產業發展。開展智能醫學影像識別、病理分型和多學科會診以及多種醫療健康場景下的智能語音技術應用。支持中醫辨證論治智能輔助系統應用。支持醫療健康可穿戴設備研發和生產。加快構建醫療健康大數據產業鏈、發展居民家庭信息服務,推動中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康飲食等數字化產業發展。(責任單位:市衛健委、市發改委、市科技局、市經信局、市政務服務和大數據管理局)

      (六)推進“互聯網+醫療健康”保障建設。嚴格按照國家和省相關建設標準推進全市“互聯網+醫療健康”建設。推進衛生專網和移動端專網建設,促進衛生專網與全市政務外網互聯互通。到2020年,三級醫院醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評達到4級及以上,電子病歷應用水平分級評價達到5級及以上。加快建設醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學數據身份、電子實名認證、數據訪問控制信息系統。嚴格執行信息安全和健康醫療數據保密規定,建立健全個人隱私信息保護制度。到2020年底,全民健康信息平臺、三級醫院和二甲綜合醫院核心業務信息系統達到三級信息安全等級保護要求。(責任單位:市衛健委、市網信辦、市經信局、市公安局、市政務服務和大數據管理局)

      三、組織實施

      (一)加強組織領導。成立推進全市“互聯網+醫療健康”發展工作領導小組,市政府分管副市長任組長,分管副秘書長和市衛健委、市政務服務和大數據管理局、市國資公司主要負責人任副組長,各縣(市、區)政府、開發區管委會、市直相關部門分管負責人為成員,領導小組辦公室設在市衛健委。市衛健委提出業務需求,市政務服務和大數據管理局統籌協調,市國資公司大數據公司具體實施。

      (二)加快項目實施。堅持統籌規劃、分步實施。將平臺建設、醫聯體資源支持系統建設納入項目建設,爭取中央預算內投資資金支持。大數據中心建設納入“智慧黃石”云計算大數據中心。具體業務應用由市衛健委牽頭,各部門提供政策支持,加大探索創新,形成“互聯網+醫療健康”新業態。

      (三)加大投入保障。各地要將“互聯網+醫療健康”建設項目及建成后的運維所需經費納入本級財政預算。市發改、財政、衛健等部門要為爭取中央項目資金提供政策和資金支持。市政務服務和大數據管理局、市國資公司要統籌資金,確保項目建設和運行需要。

      (四)加強宣傳普及。大力宣傳“互聯網+醫療健康”發展政策措施,通過多種途徑和方式,告知患者獲取服務的方式,提高群眾知曉度和參與度,逐步培養和改變患者就醫習慣,營造“互聯網+醫療健康”發展的良好氛圍。


      市人民政府辦公室關于下達2019年黃石市本級國有建設用地供應計劃的通知

      黃政辦發〔2019〕17號

      大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

      為貫徹落實中央和國務院宏觀調控政策,合理配置土地資源,加強建設用地供應管理,穩定土地市場預期,進一步規范房地產市場,確保保障性住房建設用地需求,促進我市經濟社會平穩較快發展,現將2019年市本級(含開發區)國有建設用地供應計劃通知如下:

      一、國有建設用地供應重點

      (一)持續保障產業發展用地。落實供給側結構改革要求,服務鄂東轉型發展示范區建設,助推高質量發展。按照“好而優又快則先”的原則,重點保障節能、環保、綜合效益好的高新技術產業、技改項目用地需求,進一步推進城區老工業區退城入園、技術改造,確保重點項目順利落地。

      (二)切實保障民生工程用地。根據《住房城鄉建設部國土資源部關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》(建房〔2017〕80號)住宅用地“五類”調控要求,為進一步穩定我市住宅市場價格,2019年將加強住宅用地保障,對保障安居工程用地做到應保盡保。

      (三)保障城市基礎設施用地。保障城市交通、能源等各類基礎設施用地合理需求。確保省道改建、有軌電車、開發區新城大道、黃石監管中心等項目用地。

      (四)統籌城鄉區域發展。統籌中心城區(開發區)及周邊鄉鎮建設用地需求,合理安排土地供應計劃指標,加快推進城鄉一體化發展,增強城鄉發展活力。

      二、2019年國有建設用地供地計劃

      (一)供地總量。2019年市本級(含開發區)計劃供應國有建設用地892.71公頃(詳見附件1),其中市城區供地417.19公頃,開發區(不含鐵山區)供地475.52公頃。市本級計劃供應已批未供新增建設用地130.4171公頃,存量土地345.1029公頃;開發區(不含鐵山區)計劃供應已批未供新增建設用地341.6367公頃,存量土地133.8804公頃。

      (二)供地結構。結合歷年供地結構,保障產業、交通、公共服務用地供應,適當提高商服用地比例,引導土地供應結構進一步優化。計劃市本級(含開發區)2019年供應商服用地35.4612公頃,占供地總量的3.97%;供應工礦倉儲用地293.1891公頃,占供地總量的32.84%;供應住宅用地289.2521公頃(詳見附件2、附件3),占供地總量的32.40%;供應公共管理與公共服務用地11.8962公頃,占供地總量的1.33%;供應交通運輸用地254.9047公頃,占供地總量的28.55%;供應特殊用地8.0028公頃,占供地總量的0.90%。

      (三)供地布局。2019年度市城區計劃供應國有建設用地417.19公頃,占供地總量的46.73%;開發區(不含鐵山區)計劃供應國有建設用地475.52公頃,占供地總量的53.27%。

      三、保障措施

      (一)加強信息公開,穩定市場預期。市自然資源和規劃部門要將2019年供地計劃在土地市場動態監測與監管系統填報,并將年內擬供應的國有建設用地地塊通過門戶網站或新聞媒體向社會公布,穩定市場預期。

      (二)盤活存量土地,促進節約集約。各城區(開發區)要采取有力措施消化批而未供土地,新增建設用地報批要“節流控量”。通過“挖潛增效”,推進棚戶區改造,大力盤活存量土地,全面提高建設用地節約集約利用水平。

      (三)加強溝通協調,暢通用地審批。發改、資源規劃、生態環境等部門要主動服務,定期協調解決計劃實施中存在的問題,對列入計劃的項目容缺受理、加快審批,支持幫助各城區政府、黃石經濟技術開發區管委會和有關行業主管部門推進計劃實施。各城區政府、黃石經濟技術開發區管委會和有關行業主管部門要充分發揮實施土地供應計劃的主體作用,加強規劃設計、污染檢測、征地拆遷和滅籍等前期工作協調,及時主動與發改、資源規劃、環保等部門溝通,共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題,確保計劃的實施。

      (四)加強動態管理,實行獎懲機制。各級政府(管委會)要加強建設用地批后監管和土地利用動態巡查,及時總結計劃執行情況,對因特殊原因影響供應計劃安排的,應及時組織相關部門做好計劃調整工作。因特殊原因需調整計劃地塊的,由各城區政府、黃石經濟技術開發區管委會向市資源規劃部門報送修訂方案,經市政府批準后及時向社會公布。對嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的地區,在下一年度計劃指標的分配使用中將予以優先考慮;對執行計劃不嚴、土地利用集約程度不高、效益不好的,將在下一年度中減少計劃指標,直至不予分配。

      附件:
        1.黃石市本級(開發區)2019年度國有建設用地供應計劃表

      2.黃石市本級(開發區)2019年度住房用地供應計劃表 

      3.黃石市本級(開發區)2019年度保障性安居工程用地測算表

      黃石市人民政府辦公室

      2019年6月24日

      市人民政府辦公室關于印發加強電梯質量安全工作實施意見的通知

      黃政辦發〔2019〕18號

      大冶市、陽新縣、各區人民政府、黃石經濟技術開發區管委會,各相關單位:

      《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》已經市政府第80次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照實施。

      黃石市人民政府辦公室

      2019年6月25日

      關于加強電梯質量安全工作的實施意見

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)及《湖北省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(鄂政辦發〔2018〕38號)精神,進一步加強我市電梯質量安全工作,依據《特種設備安全法》和《湖北省電梯使用安全管理辦法》等法律法規,結合我市實際制定如下實施意見。

      一、工作目標

      堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則,以落實電梯安全責任為核心,著力構建政府統一領導、部門依法監管、鄉鎮(街辦)屬地管理、企業全面負責、社會監督支持的電梯安全工作格局,努力形成安全責任明晰、監管機制完善、工作措施到位、應急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系,不斷提升我市電梯質量安全水平,切實預防和減少事故,降低故障率,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。

      二、重點任務

      (一)落實電梯質量安全責任

      1.落實電梯制造企業安全責任。電梯制造企業對電梯設計制造環節的質量安全以及電梯安全運行涉及的質量問題負責,對其制造的電梯安全運行情況進行跟蹤監測。電梯制造企業應指導電梯維保企業對電梯進行正確維保,并對存在設計缺陷、制造缺陷的電梯進行主動召回。(責任單位:市市場監督管理局)

      2.落實房屋建設有關單位責任。執行省地方標準《住宅電梯配置和選型標準》(DB42/T 1303-2017),加強電梯選型、應急救援通道、配置設計審查的監督管理,督促建設單位和圖審機構落實責任。加強建設工程中電梯機房環境、井道、底坑等土建工程的質量監督,從源頭上解決選型配置不合理、底坑滲水等影響電梯安全運行問題。(責任單位:市住房和城鄉建設局)

      3.明確電梯使用安全責任主體。電梯使用單位依據《湖北省電梯使用安全管理辦法》第九條有關規定確定。電梯使用單位是電梯安全使用的責任主體,對電梯安全使用負第一責任。電梯使用單位無法確定的,由電梯所在地的街道辦事處(鄉鎮人民政府)督促所有權人明確或者指定使用單位,社區、居(村)民委員會協助落實管理責任。電梯未明確使用單位,無法落實使用安全管理責任的,該電梯不得使用。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      4.落實電梯維保單位安全責任。電梯維保單位對其維保的電梯安全性能負責,應嚴格按照安全技術規范規定的頻次和項目進行維保,并確保維保質量。(責任單位:市市場監督管理局)

      (二)開展電梯質量安全提升行動

      1.加強電梯整機產品型式試驗與受檢電梯一致性核查,嚴格電梯安裝監督檢驗、定期檢驗工作,把好電梯檢驗關。(責任單位:市市場監督管理局)

      2.電梯安裝企業要嚴格按照安全技術規范要求和制造單位提供的施工工藝施工,落實施工現場安全防護措施,強化安裝監督檢驗,未經監督檢驗合格不得投入使用,確保新裝電梯質量安全和施工安全。(責任單位:市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局)

      3.開展電梯維保市場專項整治,嚴肅查處和取締不符合相關許可條件的電梯維保單位,嚴厲打擊不按規定要求對電梯進行維護保養、擾亂電梯維保市場正常競爭秩序的行為。采取政府購買安全生產服務的方式,利用第三方機構強化電梯維保質量抽查力度,為行政執法提供有力支撐,倒逼全市電梯維保質量不斷提升。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市財政局)

      (三)加強電梯隱患治理與更新改造

      1.開展電梯隱患排查整治,對無物業管理、無維護保養、無維修資金的“三無電梯”等重大電梯安全隱患問題進行掛牌督辦,落實整改責任和資金保障,多措并舉,綜合整治,消除事故隱患和風險。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      2.鄉鎮(街辦)應當督促電梯使用單位開展隱患排查,協調解決因電梯使用安全引發的矛盾糾紛,協助有關部門做好電梯隱患整改及日常檢查等工作。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      3.各級特種設備安全監管部門對存在嚴重安全隱患的住宅電梯應依法采取行政措施,必要時將相關情況書面通報電梯所在地的縣(市、區)人民政府、小區業主及相關單位。相關縣(市、區)人民政府應督促街道(社區)積極做好居民情緒安撫、矛盾化解等工作,維護社區穩定,督促相關單位及時消除安全隱患。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會、市市場監督管理局]

      4.住宅小區電梯進行重大修理、改造、更新時,可以委托取得電梯檢驗檢測或者型式試驗資質的機構進行安全評估,評估結論可以作為申請使用住宅專項維修資金的依據。(責任單位:市市場監督管理局)

      5.督促電梯使用管理單位建立電梯運行維護改造更新制度,將電梯公共廣告費用和政府減免的電梯檢驗費用優先用于電梯運行維護修理改造,單獨設賬、專款專用,落實電梯經費公示制度。強化價格監督執法。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局)

      6.暢通住宅專項維修資金提取渠道,明確緊急動用住宅專項維修資金程序和維修資金缺失情況下的資金籌措機制,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(責任單位:市住房和城鄉建設局)

      7.明確既有住宅加裝電梯的條件、申請程序、資金來源等事項,確保既有住宅加裝電梯各施工環節質量安全可控,完善老舊住宅加強電梯矛盾化解機制,穩步推進既有住宅加裝電梯工作。(責任單位:市住房和城鄉建設局、各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會)

      (四)改進電梯采購、維保模式

      1.推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式,嚴格電梯招投標活動的監督管理,在電梯采購環節進行嚴格把關。推動電梯制造企業延長質保期,承諾質保期內零部件供應,提供專業化、一體化服務,逐步將電梯企業質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。(牽頭單位:市政務服務和大數據管理局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局)

      2.推進電梯維護保養電子化,逐步實現對全市電梯維保從業人員以及在用電梯維保狀況的信息化監管。(責任單位:市市場監督管理局)

      3.鼓勵職業學校、電梯企業設置電梯維保人員培訓機構,校企聯合培養電梯維保技術人員,提高維保人員專業素質和技術能力。(責任單位:市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、市總工會)

      (五)推進電梯應急救援機制建設

      1.運用大數據、物聯網等信息技術,推動全市電梯應急處置服務平臺建設,強化信息技術在電梯使用管理、維護保養、應急處置、故障分析等方面的運用,逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市政務服務和大數據管理局、市應急管理局)

      2.以社會救援力量為補充,組建專業救援隊伍,做好專業化電梯應急救援工作。構建以使用、維護保養單位為主、社會專業救援隊伍為輔、消防救援為底線的三級電梯應急救援體系。發生乘客被困故障時,應迅速組織救援,市區內抵達現場的時間不得超過30分鐘,其他地區不得超過1小時。[牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      3.推進在用電梯轎廂無線通信信號全覆蓋,保障電梯運行正常供電,督促電梯使用單位為通信運營商提供設備安裝所需場地、供電接入等協調幫助工作。(牽頭單位:市經濟和信息化局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局)

      (六)完善安全監管工作機制

      1.依據《湖北省電梯使用安全管理辦法》,進一步完善電梯安全監管工作機制,嚴格電梯安裝改造維修單位行政許可,加強電梯現場安全監督檢查,依法查處違法違規行為。(責任單位:市市場監督管理局)

      2.按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真履行行業安全管理職責,指導督促相關單位加強電梯安全隱患排查,協調督辦涉及電梯重大安全隱患的整改落實,齊抓共管,促進全市電梯安全水平提升。(責任單位:市教育局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委員會、市文化和旅游局)

      3.發揮特種設備安全生產專業委員會平臺作用,把各縣(市、區)政府和行業主管部門在電梯安全工作方面履職情況作為市安委會和市特種設備安全生產專業委員會督導檢查重要內容,指導協調各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會和行業主管部門抓好電梯安全工作。(牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市市場監督管理局)

      (七)強化信用體系建設

      1.充分發揮電梯行業協會行業約束機制,加強企業誠信自律機制建設,推行“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯維保企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。開展電梯維護保養單位質量安全星級評定。建立電梯經營銷售、制造安裝、使用管理、維護保養等信息公示制度,營造誠信、公平、透明的市場環境,對違法失信企業依法實施聯合懲戒。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市住房和城鄉建設局、市民政局、市電梯行業協會)

      2.健全物業服務企業考核和信用評價體系,監督和指導物業服務企業依法依約履行電梯使用安全主體責任。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;配合單位:市市場監督管理局、市民政局、市物業協會)

      (八)推行電梯安全責任保險

      推行電梯安全責任險,及時做好理賠服務,化解矛盾糾紛。醫院、學校、車站、商場、體育場館、賓館、酒店等人員密集場所,全面推行電梯安全責任保險。引導和鼓勵住宅小區(特別是電梯使用年限較長的住宅小區)投保電梯安全責任險,提升電梯安全風險防范和事故賠償能力。創新保險機制,發展“保險+服務”新模式,充分發揮保險的風險管理作用,促進電梯使用管理和維護保養水平提升。[牽頭單位:市銀保監分局;配合單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局]

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,按照分級負責、屬地監管原則,縣(市、區)、鄉鎮(街辦)兩級應當加強本行政區域電梯安全工作的領導,將電梯質量安全工作納入質量安全目標責任考核體系。統籌推進無責任主體、無專項維修資金、無維護保養單位的“三無電梯”綜合治理,建立居民自主協商決定、基層組織協助推動、政府補助的救濟機制。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      (二)完善政策保障。著力提升電梯安全監管能力,根據本地電梯安全狀況,加強經費保障,將電梯質量安全工作納入社會治安綜合治理網格化管理,細化人員、裝備和經費配備標準,落實一線電梯安全監管人員崗位津貼。[責任單位:各縣(市、區)政府、黃石經濟技術開發區管委會]

      制定電梯安全監管權責清單,明確工作職責,力爭實現依照清單“盡職免責、失職追責”。(牽頭單位:市市場監督管理局;配合單位:市應急管理局)

      (三)強化宣傳教育。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,加大電梯安全知識和國家有關政策的宣傳力度,倡導安全文明乘梯;發放電梯安全教材、播放電梯安全宣傳片,增設電梯安全教育課程,普及電梯安全知識;開展電梯應急救援演練,提升全民安全意識,營造良好社會氛圍。(責任單位:市教育局、市文化和旅游局、市市場監督管理局)



      市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

      黃政辦發〔2019〕19號

      大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

      《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      黃石市人民政府辦公室

      2019年6月26日

      關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案

      為改革完善我市醫療衛生行業綜合監管制度,推進健康黃石建設,根據國務院、省政府相關文件要求,制定本實施方案。

      一、工作任務

      (一)健全監管體系,落實監管責任

      1.貫徹全面從嚴治黨要求,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制,加強公立醫院黨的領導,實行黨委領導下的院長負責制,充分發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。加強社會辦醫黨組織建設,引導民營醫療機構成立黨組織。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      2.加強醫療衛生單位紀檢監察機構和紀檢監察干部隊伍建設,提高履行職責能力,充分發揮監督職責,推進“一崗雙責”。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      3.把醫療衛生行業的監管,納入重大事項督查范圍,實行目標責任管理。[牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:各縣(市、區)政府]

      4.各級各類醫療衛生機構和醫共體(醫聯體、健聯體、醫療集團)要健全完善治理機制,自覺接受行業監管和社會監督,加強行業自律,提高誠信經營水平。(牽頭單位:市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      5.積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持行業組織提升專業化水平和公信力,在制定行業管理規范和技術標準、規范執業行為和經營管理、維護行業信譽、調解處理服務糾紛等方面更好發揮作用。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市民政局、市司法局)

      6.加強以12320為主的醫療衛生服務投訴舉報平臺建設。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市政務服務和大數據管理局)

      (二)明確監管任務,實施全過程監管

      7.加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,進一步優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,聯合制定社會辦醫療機構設置的跨部門、全流程、場景式綜合審批流程,提高審批效能。(牽頭單位:市衛生健康委員會、市政務服務和大數據管理局;責任單位:市市場監管局、市醫療保障局、市生態環境局、市應急管理局)

      8.加強市級衛生技術研發,發揮其在醫療技術、藥品、醫療器械等方面的支撐作用。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市衛生健康委員會)

      9.加強醫療機構和醫療服務全行業監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      10.全面實施公立醫療衛生機構績效考核,強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。(牽頭單位:市衛生健康委員會、市財政局;責任單位:市醫療保障局、市人社局)

      11.加強公立醫療衛生機構資產監管,保障國有資產安全,提高資金、資產使用效率。(牽頭單位:市財政局;責任單位:鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      12.對營利性和非營利性醫療機構分類監管。(牽頭單位:市衛生健康委員會、市稅務局、市審計局;責任單位:市發改委、市財政局、市人社局、市國資委、市市場監管局、市醫療保障局)

      13.完善公立醫療衛生機構藥品、醫用耗材、醫用設備集中掛網陽光采購機制;將藥械集中網上采購情況作為醫院及其負責人的重要考核內容,納入目標管理及醫院評審評價工作。(牽頭單位:市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會、市市場監管局、市政務服務和大數據管理局、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      14.醫療衛生機構要健全完善醫療機構和醫務人員醫德醫風考評制度,將行風考核評價結果納入干部任用、職稱晉升、評優評先等工作中,實行醫德醫風“一票否決”制。(牽頭單位:鄂東醫療集團、鄂東醫養集團;責任單位:市衛生健康委員會、市人社局)

      15.嚴厲打擊欺詐騙保行為,對騙取套取醫保資金行為依法依規加大懲處力度,保障醫保基金安全。(牽頭單位:市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會、市市場監管局)

      16.加大醫保資金統籌,通過規范醫療、完善醫保、改革醫藥等政策聯動,實行總量控制、結構調整,控制醫療費用總量的增長速度。(牽頭單位:市醫療保障局;責任單位:市衛生健康委員會)

      17.維護醫療秩序,推進平安醫院建設,嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制,形成強大監管合力。(牽頭單位:市公安局、市衛生健康委員會、鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      18.依法加強對環境保護、食品安全、職業衛生、精神衛生、放射衛生、傳染病防治、實驗室生物安全、公共場所衛生、飲用水衛生、學校衛生等公共衛生服務的監管。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局、市教育局、市水利和湖泊局,鄂東醫療集團、鄂東醫養集團)

      19.加強對全市基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市衛生健康委員會)

      20.運用信息化手段,對社會辦醫療機構全面實施誠信管理,加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的信用監管機制。(牽頭單位:市發改委;責任單位:市衛生健康委員會)

      (三)創新監管機制,強化監管手段

      21.完善執法機構與行業主管部門的信息通報、案件協查和辦案聯動機制,與司法機關的信息共享、案情通報、案件移送等工作制度,實現行政執法與行政管理協同聯動,行政處罰與刑事處罰無縫對接。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市公安局、市人民法院、市人民檢察院、市市場監管局、市醫療保障局)

      22.對醫療衛生行業綜合監管事項實施“雙隨機一公開”抽查,并逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市市場監管局、市醫療保障局)

      23.大力推進智能監管,實現醫療衛生機構與全民健康信息平臺互聯互通,運用智能監管、在線監測、視頻監控、大數據、人工智能等智能化手段,提高服務質量和安全水平;利用智能監管信息開展醫療衛生風險監測與干預,實現事前預警、過程監控、結果評價的風險管控模式;強化網絡安全責任,保障信息安全。(牽頭單位:市衛生健康委員會)

      24.夯實網格化管理,因地制宜將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”,建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市市場監管局)

      25.建立綜合監管結果協同運用機制,將綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優等掛鉤,從業人員醫療衛生服務監管結果與崗位聘用、職務晉升、評先評優、績效分配等掛鉤,不斷提升綜合監管效力。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市發改委、市醫療保障局、市財政局、市人社局、市市場監管局)

      (四)加強監管保障,確保有力長效

      26.建立市級醫療衛生行業綜合監管督察機制,對縣(市、區)有關部門政策法規的貫徹落實情況、突發問題及處理情況、綜合監管責任落實情況等開展督察,督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。重大問題報市政府,涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。(牽頭單位:市衛生健康委員會;責任單位:市發改委、市財政局、市人社局、市審計局、市稅務局、市醫療保障局、市市場監管局)

      27.加強衛生健康執法監督體系建設,各級衛生健康監督機構負責屬地衛生健康行政執法工作;鄉鎮政府(街道辦事處)按照法定程序承擔縣級衛生健康行政部門委托的執法任務。積極構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級衛生健康綜合監督網絡。[牽頭單位:各縣(市、區)政府;責任單位:市衛生健康委員會]

      28.加大資金投入,加強衛生健康監督隊伍和能力建設,保障依法履職所需的業務用房,落實執法執勤用車和執法裝備,增加對執法人員、裝備、技術培訓和執法辦案等方面的資金投入,保障執法工作需要。逐步實行衛生健康執法人員職位分級管理制度,優化人員結構,推動執法力量向基層和一線傾斜。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市人社局、市衛生健康委員會)

      29.利用報刊、廣播、電視、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道,采取多種形式,大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。(牽頭單位:市委網信辦、市衛生健康委員會)

      二、實施步驟

      (一)工作推進階段(2019年7月底前)。由衛生健康行政部門牽頭,構建市、縣(市、區)兩級醫療衛生行業綜合監管體系,各縣(市、區)和有關部門按照職責落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督察、信用等機制。

      (二)全面實施階段(2019年8月至2020年6月)。各縣(市、區)和有關部門按照職責,加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督察,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

      (三)鞏固提升階段(2020年7月至2020年底)。各縣(市、區)和有關部門針對醫療衛生行業綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施、健全監管機制,提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。

      三、組織領導

      (一)加強組織領導。為確保衛生行業綜合監管各項工作扎實推進,取得實效,成立市級領導小組,由市政府分管副市長任組長,發改、財政、醫療保障、市場監管、教育、公安、民政、司法、人社、政務服務、生態環境、應急、審計等部門為成員,依法承擔相應監管職責。領導小組辦公室設在市衛健委,具體負責日常工作。各縣(市、區)相應成立領導機構。各級各部門要細化責任分工,確保工作責任到位、措施到位。

      (二)開展督查考核。各縣(市、區)和有關部門的綜合監管工作履職情況要與其綜合目標管理考核情況相掛鉤,納入重大事項督查范圍,切實提高監管效能。把醫療衛生行業綜合監管制度建設實施情況納入醫改考核,加大督導考核力度,確保各項政策措施有序推進。

      (三)嚴肅追責問責。嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,依法依規依紀追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的單位和人員,要嚴肅追責問責,并通報典型案例,形成有力震懾。

      附件:重點工作進度安排

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